全省农村食品安全“三网”建设专刊

    【编者按】2009年是江苏省农村食品安全“三网”建设巩固提高年。3月份，省食品安全委员会办公室下发了《关于进一步推进全省农村食品安全“三网”建设的意见》；4月份，省食安办组织人员对全省农村食品安全“三网”建设情况进行了督查。上半年以来，各地进一步提高网络运行质量、完善各项机制、巩固建设成果、探索长效机制，使“三网”建设取得了新进展。截至今年7月底，监管责任网、群众监督网、现代流通网全面覆盖且有效运行。全省1072个乡镇，16561个行政村，共聘请1378名乡镇食品安全协管员，17717名行政村食品安全信息员，共建成乡镇放心超市2232家，行政村放心店18369家。现将各地工作动态刊载如下：
 
    南 京  南京市政府办公厅转发市食安办《关于做好南京市食品安全“三网”建设工作的实施意见》，明确提出“三网”建设工作的总体目标和工作步骤、具体措施，将“三网”建设纳入法治南京十件实事。将工商部门“食品安全人民监督员”、质监部门“食品安全协管员”、商贸部门“放心副食品工程消费者义务监督员”、卫生部门“公共卫生信息员”、农林部门“农产品质量安全监管员”等全市食品安全工作的相关信息员、协管员队伍进一步整合。市商贸局、供销社积极引导苏果等大型食品经营企业不断加大向农村延伸力度，提高配送网络的建设和配送比例，目前全市32个镇已开设了超市40家，覆盖率达100%。485个行政村中已开设了食品安全放心店519家，覆盖率为100%。鼓励农民开办食品安全放心店。农村村民将开办食品安全放心店作为农民致富的渠道，主动找有关部门申请加入食品安全放心店。按照统一牌匾、统一制度、统一标识、统一台帐、统一承诺的“五统一”标准化管理的食品安全放心店已经在各农村开始设立。
 
    无 锡  无锡市食品药品安全委员会制订《2009年无锡市食品安全工作业务培训计划》，安排部署全年对市食品药品安全委员会成员单位联络员和各市县区、各镇、园区、街道食品药品协管员、信息员的培训工作。各市（县）、区也结合各自实际，制订并部署2009年全年工作计划。全市以《食品安全法》和《食品安全法实施条例》的颁布为契机，组织开展了餐饮服务业、保健食品和化妆品等一系列食品安全调研活动。7月份举办了全市食品药品安全工作协管员、联络员、信息员培训班，学习了《食品安全法》和基层食品安全监管业务知识。组织各镇园区、街道开展对民间厨师的调查摸底，做好农村集体聚餐备案，并收集汇总。各地纷纷出台相关规定，将农家宴纳入长效管理。全市农村各镇、园区、街道加强对镇放心连锁超市和村级放心店的指导和监督，定期开展日常检查，落实长效监管机制。
 
    徐 州  徐州市各级政府把食品安全工作写入政府工作报告列入年终考核目标，实行食品安全年度工作考核和风险抵押金制度。食品安全协调机构全面实现办公室、标牌、电话、制度、台帐、宣传栏 “六个一”要求。贾汪、睢宁、铜山、丰县等地在此基础上增加了电脑、资料柜、办公经费、考核办法、培训计划等。以各镇（办事处）、卫生防保站及村级卫生室、村委会（社区）为依托，建立健全基层群众监督网络，全市现聘任食品安全协管员316名、信息员2754名，对协管员、信息员实行动态管理，进一步建立和完善群众投诉举报、协管员（信息员）聘任及管理、职责权限、奖惩等各方面制度，坚持每年两次对协管员、信息员开展食品安全有关法律法规知识和业务轮训。针对农村宴席存在食品安全重大隐患，贾汪、睢宁等地出台了农村宴席管理暂行办法，发动农村食品安全信息员开展农村聚餐宴席申报、监督指导工作。引导徐州新合作连锁超市、睢宁旭旺连锁超市、邳州苏果连锁超市等本土食品经营企业开展连锁超市进乡村活动，推动农家店提档升级，提高食品配送率，落实商品准入和可追溯、进货查验和质量承诺等制度。
 
    常 州  常州市政府明确把食品安全“三网”建设列为全市食品安全重点目标任务，全面纳入《常州市食品安全保障“十一五”规划》。大力构建消费维权网络，工商部门延伸和拓展维权申诉网络，在全市37个乡镇中全部建立了12315申诉举报站和消费者协会分会，覆盖率达100%。对全市协管员、信息员建立了动态档案、实现了统一聘用、统一管理、统一培训和统一考核。对自办规模3桌以上（含3桌）以上宴席，要求食品安全协管员、信息员做好登记，并逐级上报。发动群众参与食品安全监督。在全市食品药品安全社区、示范镇的创建活动中，招聘了1313名热心食品安全工作的群众义务监督员。全市“万村千乡市场工程”农家店已达727家，直营店配送率达到了100%；以“为农综合服务社”为载体，通过嫁接改造等合作方式，吸纳农村集镇小超市加盟，建成了星级“为农综合服务社”257家；积极开展争创 “规范食品店”、“规范餐饮店”等活动，截止目前已有2588家单位通过了规范店验收。
 
    苏 州  苏州“12345”食品安全举报投诉热线全市联网，覆盖农村地区，利用举报投诉网络扩大了监管范围，部分市（区）也开始建设“12345”平台。工商系统在农村地区建立了1000多个 “消费者维权投诉站”，实现村级维权网络全覆盖。各市、区食安办组织乡镇食品安全领导小组对“两员”实施考核并发放经费，各市、区食安办以及部分乡镇还增加配套经费，提高“两员”的工作积极性。全市各地推进农村家庭自办宴席管理工作，出台相关管理办法，并要求协管员、信息员协助做好农村家宴信息登记和上门指导工作，常熟市农村家庭自办宴席备案率已经达到95%以上。继续推进“万村千乡市场工程”、“为农综合服务社”、“ 放心示范店”建设，目前，全市乡镇放心超市288家，农村放心店1357家。常熟常客隆连锁超市有限公司今年上半年新增连锁农家店24家，目前拥有连锁农家店690家，配送率在85%以上，网点全面覆盖农村地区。吴江市“创建食品放心示范店（超市）100家，构建农村食品安全现代流通网” 列入了市2008年度实事项目，市财政拨款100万元支持食品放心示范店建设。
 
    南 通  今年以来，南通市在开展的各项食品安全整治活动中积极发挥监督员作用，将整治工作任务分解由各地区政府统一部署，实行辖区管理、以块为主，部门协同、督促检查的体制，由各镇村食品药品安全协管员具体实施。整治行动声势大，效果好，通过全面整治我区食品安全环境的同时，锻炼了基层食品药品安全协管员队伍，发挥了群众监督网的作用，提升了食品安全整体水平，促进了食品安全各项工作开展。另外加强业务知识培训，提高食品安全协管员、信息员、监督员的监督水平。大力发展现代流通网。依托“万村千乡工程”，加强与经贸部门的沟通，通过调研，掌握全市已建成的农家店的资料，纳入到现代流通网的建设中来，对其严格按照“标准化农家店”的要求进行管理。按照《农家店建设与改造规范》、《农资农家店建设与改造规范》改造农家店，采取自愿、公平、择优的方式，在每个行政村已有的食品经营店中选择一家商店进行改造规范。对验收符合条件的，由有关单位颁发放心店店标，逐步实现统一牌匾、统一制度、统一标识、统一台帐、统一承诺等“五个统一”。 
 
    连云港  连云港市食安委多次召开办公会议，研究部署2009年“三网”建设工作任务，认真抓好“三网”建设工作各项措施的落实。各县区着重在建立队伍、延伸网络和发动群众上下功夫，使群众监督网真正成为打假治劣、依法维权的抓手，并于2008年底至2009年初对协管员、信息员进行了培训和考核，根据考核结果，以“以奖代补”的形式对考核中优秀和合格的协管员、信息员进行奖励，对考核不合格的予以解聘。全市依托“万村千乡市场工程”，结合“放心消费”创建工作，继续引导龙头企业增加连锁店、直销店，大力宣传，鼓励社会其他人员投资开设加盟店，使现代流通网覆盖更广。今年3月，市政府督查办和市食安办联合开展流通网建设情况督查，抽查了部分乡镇放心店，对流通网点食品安全管理工作中存在的问题当场予以指出，责令限期改正。
 
    淮 安  淮安市食安办将“三网”建设成果的巩固提高纳入今年食品安全工作目标责任。市政府与各县区政府签订了社会事业发展目标责任书，其中在食品药品安全部分中提出“农村食品安全监管责任网、群众监督网有效运行，逐步提高现代流通网食品配送率”。市食安办开展对农村家宴管理的调研和总结，认真总结分析农村家宴现状和管理情况，探讨有效的管理机制和措施。盱眙县进一步明确了信息员、协管员工作内容，并纳入年度考核，并下发《盱眙县协管员、信息员工作手册》，用于指导协管员、信息员开展日常工作，并要求“两员”重点开展农村自办宴席备案工作，建立相关档案。涟水县食安办还印发了《涟水县食品药品质量监管协管员和信息员管理办法》、《关于开展农村家宴从业人员培训体检工作的通知》，在全县开展农村家宴从业、管理人员培训体检工作。
 
    盐 城  盐城市各地政府把食品安全工作列为政府为民办实事项目、“三个文明建设”的重要内容，对食品安全工作实行“一票否决”制。市食安委办与电信公司合作，对新聘、续聘的2611名协管人员统一配发了通讯工具，按月对每位食品安全协管人员充值15元的话费补贴，并利用平时到基层督查的机会，对食品安全协管人员通讯工具使用情况进行抽查。各地加强了对协管人员的培训教育，通过以会代培、党员远程教育、发送手机短信等形式，对协管人员开展以《食品安全法》为重点的培训活动，着力提高食品安全协管人员的法制意识，上半年，全市食品安全协管人员已接受一轮培训。特别是针对家宴管理目前仍处于法律法规监管盲区的实际，要求协管人员按规定要求落实备案登记、申报检查制度。目前，已对全市从事家宴服务的厨师建立了基础档案，并通过协管人员对农村家庭举办3桌以上的聚餐实行了提前申报制度，全市累计报告农村集体聚餐4342起，食品安全协管员、信息员协助卫生检查人员对3桌以上的家宴进行了现场检查指导，对菜谱、购买的食品原辅料以及使用的餐具消毒情况等关键环节进行把关，共现场指导2907户次，有效地排除了食品安全隐患，防止了食物中毒等食品安全事故的发生。继续采取政府组织发动、牵头部门综合协调、配送企业主动让利的三方联动措施，进一步扩大农村食品放心店行政村覆盖面。全市已建成的472家镇级放心超市、2508家村级放心店全部实现了省级食品安全示范县评审标准中“食品配送率达85%”的目标。
 
    扬 州  扬州市各乡镇协调机构均达到了“六个一”标准（一间办公室、一块领导小组办公室标牌、一部电话、一套工作制度、一本工作台帐、一名专（兼）职工作人员），有的县还配备了电脑。各地进一步完善“两员”工作档案，定期开展工作巡查，填写相关记录（一季度一次，专项工作除外），规范“两员”业务培训，每年每人参加培训次数不得少于两次。通过考核培训，“两员”工作水平得到明显提高。在大力支持龙头企业农村发展连锁网点的同时，市食药安委办公室积极和商贸、工商部门进行沟通，整合“万村千乡市场工程”和“食品安全示范店”建设资源，协助改造现有食品安全放心店，特别是村级食品安全放心店改造。对现有食品安全放心店，要求实行“六个统一”管理（统一采购、配送、管理、价格、标识、核算和服务）。重点加强了农村自办宴席的管理。一是全面实行农村自办宴席备案制度，三桌以上农家宴均要求纳入备案管理并建立相关档案；二是推行农村自办宴席厨师推荐公示制度，可对操作安全、信誉度好的厨师名单进行公示，引导群众选择合适厨师办理宴席；三是规范农村自办宴席厨师体检制度，要求厨师100％持有个人健康证明；四是实行农村自办宴席食品安全事故“一票否决”制度，凡在农村自办宴席中发生食品安全事故并经查实未进行备案的，当地乡镇、县两级政府不得参加年度食品安全工作评优。
 
    镇 江  镇江市各乡镇食品安全工作领导小组建立健全了食品安全工作会议、食品安全监督管理、食品安全举报投诉、食品安全信息收集上报等工作制度。各监管部门在媒体和乡镇宣传栏、村宣传栏公布了各自的举报电话。各辖市区食药安办明确了协管员、信息员工作职责和任务，定期督查和动态管理，全面掌握辖区内食品安全基本情况，并纳入年度考核。加强“两员”业务学习培训，做到三个结合，集中培训与分区域培训相结合、日常培训与突击培训相结合、综合培训与专业培训相结合。扬中市针对各镇区的实际情况，分别开展了食品安全法、家宴管理、信息报送、食品安全知识等培训，上半年共开展信息员、民间厨师培训13次，培训人员400余人次；丹徒区食药安办定期召开镇协管员工作会议，对协管员实行动态管理，建立工作档案，对协管员发放聘书和协管员证，明确协管员工作范围、工作职责、工作内容；京口区加强12315网络和食品监管网络建设，实现食品安全监管的网络化和信息共享。
 
    泰 州  在全市食品药品安全工作会议上，卢市长代表市政府与各地各有关部门签订了食品安全工作责任书，将推进“三网”建设作为一项重要内内容，列入政府考核。泰兴市将完善现代流通网建设工作列入当地政府的百分赛考核；姜堰市委、市政府将食品安全纳入年度《姜堰市经济社会发展目标考核》；靖江将食品安全工作列入年度双文明考核。省两员经费下发后，各地严格按照要求专款专用，及时落实配套资金，实施考核发放，充分调动了协管员、信息员的工作积极性，有效发挥其作用。姜堰食品药品监管局还从有限的工作经费中挤出5万余元为辖区内17个镇（区）配备了1个食品药品监管专用文件柜、19个食品监管资料盒、1个U盘。3月底，市食药安办组织对各地“三网”建设工作开展督查，同时要求各地按照“六个一”（一个汇报、一个会议、一个通知、一份表格、一份总结、一个回访）要求，迎接省农村食品安全三网督查。
 
    宿 迁  宿迁市研究制定了《宿迁市2009年农村食品安全“三网”建设工作推进方案》，明确提出了2009年全市“三网”建设工作的目标、任务和要求。建立起层级分明的食品安全监管责任网络体系，构筑了政府责任干线、部门责任干线、个人责任干线三条主要责任干线，并纳入年度目标责任制考核。全市各县区共组织开展协管员、信息员业务培训12次，发放宣传培训资料2000余份，进一步丰富协管员、信息员的专业知识、提高其食品安全监管和协管能力；畅通投诉渠道，严格执行举报投诉受理制度，上半年，全市各县区食安办共接到乡镇食安办受理群众举报投诉17起。各县区成立了农村家宴食品安全管理工作领导小组及其办公室，各乡镇也成立了相应机构，负责做好农村家宴的登记备案和监督检查工作，村（居）信息员将农村自办宴席基本情况进行登记并及时上报乡镇卫生院，由乡镇协管员对宴席的制作进行卫生技术指导和监督；今年以来宿迁市尝试在有条件的乡镇和村居分别设立餐饮消费维权服务站和服务点，为群众餐饮消费维权提供一条龙服务，全市制定了统一的维权站点建设标准，目前已建设餐饮消费维权服务站90个，服务点198个，对外公布了餐饮消费维权投诉举报电话，开展咨询服务和投诉受理工作。在现代流通网管理模式上，对乡镇食品经营单位实行 “四个统一”，即统一食品店牌匾、统一体检、统一管理制度、统一定点配送，定期联合工商等部门对已建成的村级农家店进行规范，确保建设标准稳步提高。